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垃圾發電投產大年能否到來?
來源:能源雜志 日期:2020-02-24 訪問次數: 字號:[ ]
   2月18日,廣西壯族自治區發展和改革委員會發布關于《廣西生活垃圾焚燒發電中長期規劃(征求意見稿)》的公示,規劃至2030年,全區城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力90%以上,并力爭早日實現設區市城區垃圾焚燒發電處理能力全覆蓋。

  這是繼2月6日國家發改委下發《關于貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若干意見,加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》(下簡稱《通知》)后,首個發布生活垃圾焚燒發電中長期規劃征求意見稿的省份。
  一直以來,國補退坡是垃圾發電行業繞不過去的難題,而加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃這一通知的發布,讓行業再次看見曙光。
  其實,近幾年垃圾焚燒發電行業的發展速度飛快,環保政策力度的加大以及國民環保意識的提高,都推動著垃圾處理產業的發展,而垃圾圍城的現實也驅動著垃圾焚燒逐漸取代填埋。
  垃圾發電項目在全國各地紛紛投建。2019年更是成為垃圾焚燒發電項目投運最多的一年,同時也是新釋放項目最多的一年。據E20研究院數據中心的統計數據顯示,2019年1-12月,全國共計釋放150余個垃圾焚燒項目,總投資額超過580億。
  盡管行業處于補貼退坡的憂慮之下,但大多數人認為2020年依然是垃圾發電項目的“投產”大年。
  然而,在當前的經濟形勢下,疫情阻礙開工,加之政策的不確定性,垃圾發電還能迎來又一個“投產”大年嗎?


政策利好


  2020年1月,財政部、國家發展改革委以及國家能源局聯合發布的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(下簡稱《意見》)指出,完善現行補貼方式,以收定支,合理確定新增補貼項目規模;充分保障政策延續性和存量項目合理收益。
  盡管存量項目的收益得到初步保障,但是具體的界定標準仍需要進一步確定。《意見》中明確,已按規定核準(備案)、全部機組完成并網,同時經審核納入補貼目錄的可再生能源發電項目,按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。對于自愿轉為平價項目的存量項目,財政、能源主管部門將在補貼優先兌付、新增項目規模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據行業發展需要和成本變化情況,及時完善垃圾焚燒發電價格形成機制。
  在上述文件的基礎上,國家發改委對各地垃圾焚燒發電行業的發展規劃給出新的要求。2月6日,國家發改委下發《通知》要求各省(區、市)加快組織編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(以下簡稱專項規劃),并于2020年3月31日前編制完成。
  《通知》指出,國家可再生能源電價附加補貼資金優先用于列入專項規劃的項目。2020年3月31日前發改委未收到專項規劃的省(區、市),其新建生活垃圾焚燒發電項目所需補貼資金原則上由所在省(區、市)自行解決。
  可以理解為,列入專項規劃的項目還將有可能獲得國家可再生能源電價附加補貼資金。
  事實上,在上述文件發布前,已經有不少省(區、市)編制并發布了垃圾焚燒發電中長期專項規劃,包括了云南、河北、河南、福建在內的十幾個省(區、市)。
  對此,E20研究院固廢產業研究中心高級行業分析師李少甫認為,發改委發布的《通知》是為了做一次全國范圍內的信息匯總,目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項目數量及規模,有助于根據“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補助,給后續具體安排補貼經費做準備。
  對于沒有編制專項規劃的省份而言,若3月31日尚未完成并提交專項規劃,那將由該省(區、市)自行解決項目的相關資金。


爆發?未必


  2019年是我國垃圾焚燒發電項目建設最多的一年,全國有600個大中小型生活垃圾焚燒發電廠項目擬在建,初步估算單個項目投資約2億~20億。此前,業內不少人認為,未來兩年垃圾焚燒發電行業將迎來投產“大年”, 市場規模有望高達千億元。
  來自國泰君安證券的一份報告顯示,截至 2019 年底,全國處于運轉狀態的垃圾焚燒項目達到 46.5 萬噸/日。其考慮到“十三五”收官與待釋放產能充足等情況,2020 年有望迎來產能釋放大年。
  同時也有分析認為,2020年垃圾焚燒發電項目迎來搶裝。對此,李少甫認為現在談“搶裝”可能已經來不及了。綜合目前已經發布的幾個政策文件來看,在2020年1月21日(財建〔2020〕4號文件發布)以前并網發電的項目還有很大周旋余地(即使沒有進前七批可再生能源補貼目錄),但是在此之后的項目都屬于“新增項目”,補貼政策還要根據后續文件的規定來操作。如果后續出臺相關細則時會適當放寬期限,那么則可能引起一水蜜桃成视频人app下载變化。
  無論是“搶裝”還是“投產”大年,都預示著垃圾焚燒發電的高熱度。李少甫表示,2020年,尤其是上半年,能夠投產的項目規模可能跟去年差不多,并不一定會出現很多人預測的大爆發。
  最主要的原因是經濟情況的影響,近幾年經濟大環境處于低位,垃圾焚燒發電項目的資金成本還是比較高的,有一定的建設難度,對于非上市公司更是難以支撐大規模的投建項目。此外,政策的不確定性會使得部分企業處于觀望狀態。再者,今年年初的疫情或多或少也會拖累很多項目的進度。
  事實上,我國垃圾發電在全國范圍內的布局正由一、二線城市逐漸轉向三、四線城市。這也就意味著新簽約的項目規模將越來越小,所以2020年投產項目總規模或將維持去年水平,上下浮動。總體來看,垃圾焚燒發電行業還是在政策調整中穩中向好。

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